На главную

Борьба с экстремизмом

Противодействие коррупции

Государственные закупки

Надзорные каникулы для малого бизнеса

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 12.12.2014

Судья Чеблукова М.В.                                                                               Дело № 33-16416/2014

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург                                                                                                                              12.12.2014

 

            Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного  суда  в  составе:

 

председательствующего                                                                                           Киселевой С.Н.,

судей                                                                                                                          Ильясовой Е.Р.,                

                                                                                                                                    Зайцевой В.А.

 

            при секретаре Тяжовой Т.А., рассмотрела в открытом судебном заседании 12.12.2014 гражданское дело

            по иску Тавдинского городского прокурора в интересах Российской Федерации к администрации Тавдинского городского округа о включении в реестр муниципальной собственности Тавдинского городского округа земельные участки, занятые городскими лесами и расположенные в границах Тавдинского городского округа, проведении кадастровых работ и постановке земельных участков, на которых расположены городские леса в границах Тавдинского городского округа на государственный кадастровый учет

            по апелляционной жалобе администрации Тавдинского городского округа на решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 29.08.2014.

            Заслушав доклад судьи Киселевой С.Н., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Свердловской областной прокуратуры Дубовских Т.В., возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия

 

установила: 

 

Тавдинский городской прокурор в интересах Российской Федерации предъявил к администрации Тавдинского городского округа с учетом уточнений иск о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вынесения решения суда включить в реестр муниципальной собственности Тавдинского городского округа земельные участки, занятые городскими лесами и расположенные в границах города Тавда:

в Городском участковом лесничестве квартал № 4 выделы 1-26 общей площадью 88,0 га; квартал № 5 выделы 1-21 общей площадью 44,0 га; квартал № 6 выделы 1-49 общей площадью 132,0 га; квартал № 7 выделы 1-30 общей площадью 90,0 га; квартал № 18 выделы 1-26 общей площадью 136,0 га; квартал № 19 выделы 1-35 общей площадью 136,0 га; квартал № 20 выделы 1-10 общей площадью 17,0 га; квартал № 28 выделы 1-23 общей площадью 79,0 га; квартал № 29 выделы 1-24 общей площадью 116,0 га; квартал № 30 выделы 1-34 общей площадью 149,0 га; квартал № 31 выделы 23-24, 27-29 общей площадью 19,2 га; квартал № 38 выделы 1-32 общей площадью 140,0 га; квартал № 39 выделы 1-17 общей площадью 42,0; квартал № 40  выделы 1-33 общей площадью 143,0 га; квартал № 41 выделы 1-34 общей площади 114,0; квартал № 49 выделы 1-42 общей площадью 100,0 га; квартал № 50 выделы 1-34 общей площадью 98,0 га; квартал № 54 выделы 1-36 общей площадью 119,0 га; квартал № 55 выделы 1-36 общей площадью 133,0 га; квартал № 56 выделы 1-30 общей площадью 105,0 га; квартал № 57 выделы 1-62 общей площадью 157,0 га; квартал № 58 выделы 1-44 общей площадью 125,0 га; квартал № 59 выделы 1-41 общей площадью 173,0 га; квартал № 63 выделы 1-38 общей площадью 161,0 га; квартал № 64 выделы 1-49 общей площадью 125,0 га; квартал № 65 выделы 1-21 общей площадью 77,0 га; квартал № 66 выделы 1-22 общей площадью 74,0 га; квартал № 68 выделы 1-31 общей площадью 133,0 га; квартал № 69 выделы 1-23 общей площадью 120,0 га; квартал № 70 выделы 1-32 общей площадью 106,0 га; квартал № 71 выделы 1-32 общей площадью 96,0 га; квартал № 72 выделы 1-42 общей площадью 108,0 га; квартал № 73 выделы 1-39 общей площадью 150,0 га; квартал № 74 выделы 1-34 общей площадью 100,0 га; квартал № 75 выделы 1-29 общей площадью 74,0 га; квартал № 82 выделы 1-26 общей площадью 127,0 га;  квартал № 83 выделы 1-22 общей площадью 123,0 га; квартал № 84 выделы 1-37 общей площадью 126,0 га; квартал № 85 выдел 1-49 общей площадью 157,0 га; квартал № 86 выделы 1-50 общей площадью 180,0 га; квартал № 87 выделы 1-23 общей площадью 100,0 га; квартал № 88 выделы 1-22 общей площадью 98,0 га; квартал № 89 выделы 1-30 общей площадью 98,0 га; квартал № 90 выделы 1-24 общей площадью 96,0 га; квартал № 91 выделы 1-44 общей площадью 128,0 га; квартал № 92 выделы 1-45 общей площадью 133,0 га; квартал № 93 выделы 1-53 общей площадью 125,0 га; квартал № 98 выделы 1-30 общей площадью 109,0 га; квартал № 99 выделы 1-26 общей площадью 105,0 га; квартал № 100 выделы 1-31 общей площадью 109,0 га; квартал № 101 выделы 1-24 общей площадью 99,0 га; квартал № 102 выделы 1-30 общей площадью 100,0 га; квартал № 103 выделы 1-23 общей площадью 94,0 га; квартал № 104 выделы  1-31 общей площадью 94,0 га; квартал № 105 выделы 1-40 общей площадью 100,0 га; квартал 3 131 выделы 1-26 общей площадью 68,0 га;

в Городском участковом лесничестве Участок колхоз Знамя квартал № 7 выделы 1-21 общей площадью 114,0 га; квартал № 8 выделы 1-6 общей площадью 18,0 га; квартал № 15 выделы 1-8 общей площадью 55,0 га; квартал № 16 выделы 1-11 общей площадью 86,0 га;

в Матюшинском участковом лесничестве Участок СП им. Чкалова квартал № 15 выделы 1-3 общей площадью 4,0 га; квартал № 20 выделы 1-2 общей площадью 6,0 га; квартал № 21 выделы 1-12 общей площадью 18,0 га; квартал № 22 выделы 1-9 общей площадью 61,0 га; квартал № 23 выделы 1-10 общей площадью 69,0 га; квартал № 24 выделы 1-14 общей площадью 81,0 га; квартал № 25 выделы 1-21 общей площадью 100,0 га;

в Тавдинском участковом лесничестве Участок колхоза Мир квартал № 75 выделы 1-14 общей площадью 117,0 га;   

Провести кадастровые работы и постановку земельных участков, на которых расположены городские леса общей площадью 6877,2 га в границах города Тавда на государственный кадастровый учет.

            Решением Тавдинского городского округа на решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 29.08.2014 исковые требования Тавдинского городского прокурора в интересах Российской Федерации удовлетворены. На администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу включить в реестр муниципальной собственности Тавдинского городского округа лесные участки площадью 6 877,2 га, расположенные в границах г. Тавды:

в Городском участковом лесничестве квартал № 4 выделы 1-26 общей площадью 88,0 га; квартал № 5 выделы 1-21 общей площадью 44,0 га; квартал № 6 выделы 1-49 общей площадью 132,0 га; квартал № 7 выделы 1-30 общей площадью 90,0 га; квартал № 18 выделы 1-26 общей площадью 136,0 га; квартал № 19 выделы 1-35 общей площадью 136,0 га; квартал № 20 выделы 1-10 общей площадью 17,0 га; квартал № 28 выделы 1-23 общей площадью 79,0 га; квартал № 29 выделы 1-24 общей площадью 116,0 га; квартал № 30 выделы 1-34 общей площадью 149,0 га; квартал № 31 выделы 23-24, 27-29 общей площадью 19,2 га; квартал № 38 выделы 1-32 общей площадью 140,0 га; квартал № 39 выделы 1-17 общей площадью 42,0; квартал № 40  выделы 1-33 общей площадью 143,0 га; квартал № 41 выделы 1-34 общей площади 114,0; квартал № 49 выделы 1-42 общей площадью 100,0 га; квартал № 50 выделы 1-34 общей площадью 98,0 га; квартал № 54 выделы 1-36 общей площадью 119,0 га; квартал № 55 выделы 1-36 общей площадью 133,0 га; квартал № 56 выделы 1-30 общей площадью 105,0 га; квартал № 57 выделы 1-62 общей площадью 157,0 га; квартал № 58 выделы 1-44 общей площадью 125,0 га; квартал № 59 выделы 1-41 общей площадью 173,0 га; квартал № 63 выделы 1-38 общей площадью 161,0 га; квартал № 64 выделы 1-49 общей площадью 125,0 га; квартал № 65 выделы 1-21 общей площадью 77,0 га; квартал № 66 выделы 1-22 общей площадью 74,0 га; квартал № 68 выделы 1-31 общей площадью 133,0 га; квартал № 69 выделы 1-23 общей площадью 120,0 га; квартал № 70 выделы 1-32 общей площадью 106,0 га; квартал № 71 выделы 1-32 общей площадью 96,0 га; квартал № 72 выделы 1-42 общей площадью 108,0 га; квартал № 73 выделы 1-39 общей площадью 150,0 га; квартал № 74 выделы 1-34 общей площадью 100,0 га; квартал № 75 выделы 1-29 общей площадью 74,0 га; квартал № 82 выделы 1-26 общей площадью 127,0 га;  квартал № 83 выделы 1-22 общей площадью 123,0 га; квартал № 84 выделы 1-37 общей площадью 126,0 га; квартал № 85 выдел 1-49 общей площадью 157,0 га; квартал № 86 выделы 1-50 общей площадью 180,0 га; квартал № 87 выделы 1-23 общей площадью 100,0 га; квартал № 88 выделы 1-22 общей площадью 98,0 га; квартал № 89 выделы 1-30 общей площадью 98,0 га; квартал № 90 выделы 1-24 общей площадью 96,0 га; квартал № 91 выделы 1-44 общей площадью 128,0 га; квартал № 92 выделы 1-45 общей площадью 133,0 га; квартал № 93 выделы 1-53 общей площадью 125,0 га; квартал № 98 выделы 1-30 общей площадью 109,0 га; квартал № 99 выделы 1-26 общей площадью 105,0 га; квартал № 100 выделы 1-31 общей площадью 109,0 га; квартал № 101 выделы 1-24 общей площадью 99,0 га; квартал № 102 выделы 1-30 общей площадью 100,0 га; квартал № 103 выделы 1-23 общей площадью 94,0 га; квартал № 104 выделы  1-31 общей площадью 94,0 га; квартал № 105 выделы 1-40 общей площадью 100,0 га; квартал 3 131 выделы 1-26 общей площадью 68,0 га;

в Городском участковом лесничестве Участок колхоз Знамя квартал № 7 выделы 1-21 общей площадью 114,0 га; квартал № 8 выделы 1-6 общей площадью 18,0 га; квартал № 15 выделы 1-8 общей площадью 55,0 га; квартал № 16 выделы 1-11 общей площадью 86,0 га;

в Матюшинском участковом лесничестве Участок СП им. Чкалова квартал № 15 выделы 1-3 общей площадью 4,0 га; квартал № 20 выделы 1-2 общей площадью 6,0 га; квартал № 21 выделы 1-12 общей площадью 18,0 га; квартал № 22 выделы 1-9 общей площадью 61,0 га; квартал № 23 выделы 1-10 общей площадью 69,0 га; квартал № 24 выделы 1-14 общей площадью 81,0 га; квартал № 25 выделы 1-21 общей площадью 100,0 га;

в Тавдинском участковом лесничестве Участок колхоза Мир квартал № 75 выделы 1-14 общей площадью 117,0 га; провести кадастровые работы и постановку земельных участков, на которых расположены городские леса площадью 6 877,2 га в границах г. Тавды на государственный кадастровый учет.

Не согласившись с решением суда, ответчик Администрация Тавдинского городского округа принесла на него апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права,  просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Дубовских Т.В. возражения на апелляционную жалобу поддержала, указав на отсутствие оснований  для отмены постановленного судом решения.

Ответчик Администрация Тавдинского городского округа явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом (извещение направлено простым письмом 19.11.2014), кроме того, информация о движении дела размещена на официальном сайте Свердловского областного суда. Ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие или об отложении слушания от иных лиц, участвующих в деле, не поступало. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, для проверки доводов апелляционной жалобы личного участия сторон не требуется, поскольку требуется только оценка правильности применения норм права, явка в судебное заседание является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, находящиеся в административных границах г. Тавды и подлежащие специализированному учету в реестре муниципального имущества, лесные участки площадью 6 877,2 га, в нарушение пп.25 п.1 ст. 6 Устава Тавдинского городского округа, утвержденного Решением Думы муниципального образования Тавдинский район от 26.05.2005 № 19/1, Пунктов 2.1., 2.2. Муниципального правового акта Тавдинского городского округа от 05.03.2012 N 17-МПА "Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Тавдинского городского округа" в реестре муниципальной собственности не значатся, кадастровый учет в отношении них не проводился, земельные участки, на которых расположены леса на территории городского округа, не индивидуализированы (не сформированы), суд пришел к правильному выводу о том, что невыполнение обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Лесным кодексом РФ, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нарушает интересы Российской Федерации, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды; приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля; обеспечения рационального использования лесов; организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

По смыслу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - также Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены: организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

Аналогичное положение закреплено в пп.25 п.1 ст. 6 Устава Тавдинского городского округа, утвержденного Решением Думы муниципального образования Тавдинский район от 26.05.2005 № 19/1.

Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе осуществление муниципального лесного контроля (пункт 29).

В силу ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

 Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из ч. 2 ст. 70 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.12.2011 N 22684).

Оснований для отмены постановленного судом решения судебная коллегия не находит, поскольку оформление права собственности Тавдинского городского округа на лесные участки, находящиеся в границах городского округа, необходимо в целях реализации Тавдинским городским округом прав собственника в отношении данных территорий, в том числе по охране, защите, воспроизводству лесов.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Судом обоснованно указано, что отсутствие в реестре муниципальной собственности лесных участков свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией городского округа обязанности по владению, пользованию муниципальным имуществом, а не об отсутствии данных объектов на территории Тавдинского городского округа как таковых. Согласно сведениям ГКУ СО «Тавдинское лесничество» спорные земельные участки заняты городскими лесами и находятся в границах г. Тавды (л.д. 97-97).

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что порядок разграничения права собственности на земельные участки законодательно не регламентирован судебная коллегия полагает несостоятельными. Обязанность органа местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из ч. 2 ст. 70 Лесного кодекса Российской Федерации в соответствии с которым органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством (п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ).

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции при рассмотрении заявленного спора правильно установил юридически значимые для дела обстоятельства, произвел полную и всестороннюю оценку представленных сторонами доказательств по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применил нормы материального права, подлежащие применению к возникшим правоотношениям, и постановил законное и обоснованное решение при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия 

 

                                                                  определила:

 

решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 29.08.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации Тавдинского городского округа – без удовлетворения.

 

 

Председательствующий:                                                                                        С.Н. Киселева  

 

 

Судьи:                                                                                                                      Е.Р. Ильясова

 

 

                                                                                                                                 В.А. Зайцева


Контактная информация

Интернет-приемная
ПРОГРАММА НА СТРАЖЕ ЗАКОНА
вердловский межрегиональный центр профессионального обучения прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих
Совет ветеранов
Книга памяти
Общественный совет
© 2005-2018    Прокуратура Свердловской области
Все права защищены
[ карта сайта ]